2022年2月25日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質標準（征求意見稿）》等4項資質標準，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間至2022年3月10日。本次《征求意見稿》是為了落實建設工程企業(yè)資質管理制度改革要求，由住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門共同起草的。

在《征求意見稿》中，涉及到了預拌混凝土行業(yè)的相關內容。眾所周知，改革開放前，我國城市建筑工程用的混凝土都是施工現(xiàn)場即拌即用，為適應現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展和確?；炷临|量，國家出臺了限制和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土大力發(fā)展預拌商品混凝土的政策，通過引進國外先進技術裝備和社會資本的投入，逐漸形成了以材料加工制造生產(chǎn)預拌混凝土的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，有力支撐了無數(shù)“大國建造”工程對混凝土生產(chǎn)質量、性能和保供要求，我國預拌混凝土的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平已達到和超過國際先進水平。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國規(guī)上企業(yè)預拌商品混凝土銷售量達到28.6億立方米；2021年近33億立方米，工程泵送混凝土強度等級高達C100，泵送高度不斷刷新世界紀錄。這些工程技術的創(chuàng)新發(fā)展都離不開我國預拌混凝土行業(yè)持續(xù)不斷地在材料設計與生產(chǎn)制造技術方面的創(chuàng)新。同時，在新時代綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展中，預拌混凝土行業(yè)擔當起環(huán)保利廢、生產(chǎn)綠色低碳混凝土的重要責任。我國預拌混凝土行業(yè)已發(fā)展成為與建筑施工密切聯(lián)系的但相對獨立的材料加工制造業(yè)。

可以看到，在《征求意見稿》中，“二、標準”“（三）專業(yè)承包序列資質標準”“3預拌混凝土專業(yè)承包資質標準”進行了相關內容的修改，引起了混凝土行業(yè)的高度重視。中國混凝土與水泥制品協(xié)會迅速與部分省市協(xié)會、業(yè)內骨干企業(yè)進行了深入討論；北京市混凝土協(xié)會、廣東省預拌混凝土行業(yè)協(xié)會等也收到了眾多企業(yè)的反饋意見。根據(jù)預拌混凝土行業(yè)當前綠色低碳、創(chuàng)新發(fā)展的實際和混凝土工程建設對混凝土質量性能不斷提高的要求，中國混凝土與水泥制品協(xié)會提出了意見和建議。

針對預拌混凝土企業(yè)技術負責人和實驗室負責人資質的要求，企業(yè)反映強烈。作為材料加工制造業(yè)，預拌混凝土工廠提供的是滿足不同混凝土結構和施工要求的（硬化前）粘塑性混凝土產(chǎn)品。其生產(chǎn)工藝包括原材料的品類質量選擇、材料組分配合比設計、各種原材料計量、均化、攪拌、運輸?shù)浇ㄖさ兀_保施工前的預拌混凝土的工作性能滿足要求。預拌混凝土作為商品，其銷售實際上是基于供應商的“質量信用”，因為混凝土的真實性能要等到28天后才能定論。工程實踐表明，各個工藝環(huán)節(jié)都可能造成混凝土質量問題，成為結構工程安全隱患。混凝土的質量安全對混凝土材料技術人員的專業(yè)水平要求很高。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國在各個相關工程建設領域從事混凝土材料與工程的專業(yè)技術人員在30萬人以上，僅在預拌混凝土企業(yè)從業(yè)的專業(yè)技術人員也在10萬人以上，他們是“中國建造”的重要支撐。國家建設在高速發(fā)展，建筑、橋梁、鐵路、隧道、海工等基礎設施建設領域對混凝土材料不斷提出更高、更強、更耐久的需求，這使得預拌混凝土制造的專業(yè)性更強。在“雙碳目標”下，各級政府部門對預拌混凝土行業(yè)的綠色化、低碳化、智能化要求也不斷提高，促使預拌混凝土制造加快向高端制造轉型發(fā)展，這對預拌混凝土從業(yè)人員的知識結構、技術能力和專業(yè)化水平提出了更高要求。

在《征求意見稿》中，對預拌混凝土行業(yè)從業(yè)技術負責人、實驗室負責人的要求為注冊建造師。目前建造師的知識結構和能力水平已不能滿足預拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。在建造師的報考條件中，37個符合要求的專業(yè)中僅有無機非金屬材料學科專業(yè)在材料屬性上與混凝土相關。建造師是以專業(yè)技術為依托、以工程項目管理為主的執(zhí)業(yè)注冊人員，并不符合預拌混凝土作為材料加工制造業(yè)的要求。與預拌混凝土行業(yè)密切相關的混凝土工程技術人員應為“從事混凝土和水泥制品及其生產(chǎn)工藝、施工技術研究、設計，進行工程應用、質量管控等工作的工程技術人員”。北京市混凝土協(xié)會在調研中了解到，目前北京市混凝土攪拌站的技術負責人、實驗室負責人中只有約10%、15%的人員持有建造師職稱上崗，鑒于此，協(xié)會希望仍按原標準執(zhí)行。廣東省預拌混凝土行業(yè)協(xié)會的反饋意見中也表明態(tài)度，希望維持原標準。

就混凝土工程技術人員問題，中國混凝土與水泥制品協(xié)會已進行相關工作的推進。在2021年啟動的《國家職業(yè)分類大典》的修編工作中，代表行業(yè)提出申請，并經(jīng)過人社部專家的調研論證，已將“混凝土工程技術人員”列入新的職業(yè)大典，目前正在進行公示。中國混凝土與水泥制品協(xié)會認為，改革應遵循“先立后破”的原則，在混凝土工程技術人員職業(yè)水平評價體系沒有完善之前，建議維持原有的資質要求不變，對上崗的和擬上崗的具有工程技術中級職稱以上人員和注冊建造師進行混凝土材料設計生產(chǎn)制造與工程技術的職業(yè)培訓。

各方意見還集中在關于技術裝備的要求。近年來，隨著信息技術和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，第三方物流已成為服務現(xiàn)代生產(chǎn)制造業(yè)的主要業(yè)態(tài)。目前，越來越多的預拌混凝土企業(yè)集團采用輕資產(chǎn)的方式，將混凝土的運輸、泵送等業(yè)務交給專業(yè)化公司運作，雙方簽訂合約對質量與服務條款進行約束，通過專業(yè)化的服務、質量控制保證了客戶需求的實現(xiàn)，還可根據(jù)提供混凝土方量的多少調整設備使用的情況，既優(yōu)化了企業(yè)資產(chǎn)結構，又提升了專業(yè)化服務水平和服務效率，降低了企業(yè)運營成本，是現(xiàn)已大量應用的方式，也是一種行業(yè)發(fā)展的必然。如按《征求意見稿》規(guī)定，每個預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須自有一定數(shù)量的混凝土運輸車輛、泵送設備，會導致集團化企業(yè)的部分生產(chǎn)站點無法取得資質進行合法生產(chǎn)，也不適合預拌混凝土行業(yè)轉型發(fā)展的發(fā)展趨勢。因此，中國混凝土與水泥制品協(xié)會建議提出，在對外包服務質量進行有效控制的前提下，允許預拌混凝土企業(yè)集團采用混凝土運輸、泵送業(yè)務等第三方服務。

同時，為推動綠色環(huán)保預拌混凝土企業(yè)的建設，可按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本》明確的列入鼓勵類的預拌混凝土生產(chǎn)線要求和《預拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術規(guī)程》的規(guī)定，對混凝土攪拌站的建設提出更高的要求，選用技術先進的降噪、除粉、低能耗的設備，利用廢水、廢漿、廢棄混凝土進行生產(chǎn)等，從而使企業(yè)低碳環(huán)保節(jié)能減排的工作落到實處。

關于預拌混凝土企業(yè)試驗室配置的要求，也有不同的看法。按照國家鼓勵的培育發(fā)展行業(yè)大型骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)創(chuàng)新能力的要求，我國預拌混凝土產(chǎn)業(yè)正在向集團化和跨地域發(fā)展。中建西部建設、中國建材股份、上海建工材料、金隅集團等一批集團化預拌混凝土企業(yè)的健康、有序發(fā)展，對提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力、規(guī)范業(yè)內競爭秩序、提升產(chǎn)品質量、確?；炷凉こ藤|量等起到了十分重要的引領示范作用。預拌混凝土具有地產(chǎn)地銷、即產(chǎn)即銷、有效運輸距離有限的特點，因此大企業(yè)集團主要以分散布局混凝土工廠（攪拌站)的方式實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

為更好地利用企業(yè)的技術資源，更好地進行技術質量監(jiān)管控制，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術的支撐下，集團化大企業(yè)集團一般在一個城市建設一個技術中心試驗室，服務當?shù)囟鄠€分散生產(chǎn)工廠，實施“1+N”技術質量集中管控模式，這是預拌混凝土業(yè)態(tài)轉型升級的必然要求。但是如果按照《征求意見稿》的要求，所有獨立的攪拌站必須設立試驗室，全面配備儀器、設備和人員，既不能優(yōu)化配置資源，也增加了不必要的投資，造成一定的資源浪費，這種行政管理要求已不適合當今的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

為此，中國混凝土與水泥制品協(xié)會建議允許集團化企業(yè)建立當?shù)氐闹行脑囼炇?，全面滿足對生產(chǎn)質量的監(jiān)管要求，同時，允許集團所屬當?shù)馗黝A拌混凝土工廠（攪拌站）試驗室按基本要求配置儀器設備和技術人員，實施集團化的質量安全集中管控和分散管控相結合。

同時，廣東省預拌混凝土行業(yè)協(xié)會還提出建議，將“實驗室”改為“試驗室”。預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)一貫以來都以“試驗室”命名，“試驗室”更符合當前預拌混凝土企業(yè)對企業(yè)內試驗部門的稱謂，同時也與目前國家標準（如：《普通混凝土力學性能試驗方法標準》《普通混凝土長期性能和耐久性能試驗方法標準》）中的用詞統(tǒng)一。

現(xiàn)行《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》于2015年1月1日起施行。本次《征求意見稿》的發(fā)布，旨在降低企業(yè)資質門檻，進一步踐行“放管服”的改革思想，讓更多優(yōu)秀的機構和企業(yè)參與到建筑工程領域中。