今年，“有序推進碳達峰碳中和工作”被寫入政府工作報告。這是中國明確提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標以后，連續(xù)第二年“雙碳”工作被正式寫入政府工作報告。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在全國兩會首場“部長通道”上表示，在加快完成頂層設計方面，中共中央、國務院出臺了“雙碳”工作的意見和碳達峰行動方案，國家發(fā)改委會同相關部門研究制定并陸續(xù)出臺重點領域的實施方案，已經(jīng)完成了17個省份“雙碳”實施方案的銜接，其他省份也在抓緊進行。

　　第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，全國31個省份的2022年政府工作報告已全部公布。各地均從不同的角度對推進“雙碳”工作作出部署，包括完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系、開展綠色低碳行動、抓好節(jié)能降耗減碳、打造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

　　多位受訪專家認為，由于各地在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、碳排放總量等方面存在差異，因此應結(jié)合實際情況，堅持問題導向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，并出臺鼓勵性的配套政策，加強綠色技術研發(fā)和應用，避免出現(xiàn)“碳沖峰”和運動式“減碳”。

　　節(jié)能優(yōu)先 科技攻關

　　何立峰5日表示，推進“雙碳”必須全國一盤棋。要統(tǒng)籌考慮，講究策略方法，正確處理好當前和未來、長期目標和短期目標、全局和局部的關系，特別是要處理好發(fā)展和安全的關系，要堅持先立后破、穩(wěn)妥推進，綿綿用力、久久為功。

　　第一財經(jīng)記者注意到，根據(jù)此前各地發(fā)布的“十四五”規(guī)劃，北京、上海、江蘇等多省份提出力爭率先、提前實現(xiàn)碳達峰的要求。從具體措施上看，河北、寧夏、遼寧等煤炭資源富集地區(qū)強調(diào)要開展節(jié)能降耗減碳工作；上海、安徽、重慶等地提出要加強綠色低碳技術攻關；內(nèi)蒙古、山東、廣西等地則表示要打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　“扎實抓好節(jié)能降耗減碳。科學設置‘碳達峰’‘碳中和’年度指標和階段性任務。深化能耗‘雙控’三年行動，引導企業(yè)加強節(jié)能降碳技術改造，推動能源資源節(jié)約集約。嚴格產(chǎn)業(yè)管控目錄，開展重大項目節(jié)能評估和產(chǎn)能置換，堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展?！?022年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告中，尤其突出了節(jié)能工作的重要地位。

　　這與頂層設計保持一致。根據(jù)2021年10月發(fā)布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原則。其中，把節(jié)約能源資源放在首位，并提出了持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

　　據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，僅“遏制兩高項目盲目發(fā)展”一項就出現(xiàn)在了河南、浙江、江西、湖南、廣西、甘肅、四川、山西、云南、遼寧、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、山東、新疆等多個省份的2022年推進“雙碳”工作清單中。

　　科技創(chuàng)新是實現(xiàn)碳達峰碳中和的關鍵支撐。以安徽為例，其2022年政府工作報告明確提出：開展“雙碳”科技創(chuàng)新專項，加強綠色低碳技術攻關和推廣應用。此前，安徽省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中已將雙碳優(yōu)勢領域列入優(yōu)先發(fā)展主題，并在省科技計劃中設立“生態(tài)環(huán)境”“碳達峰碳中和”科技專項及“安徽能源互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合基金”。

　　“實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要依靠技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。當前，如果想要加速轉(zhuǎn)型的進程，就必須從這四個創(chuàng)新入手。尤其是借助金融來加速科技向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能?！敝醒胴斀?jīng)大學綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任孫李平對第一財經(jīng)記者表示。

　　西部迎來巨大機遇

　　何立峰表示，一年多來“雙碳”工作有序推進。我們在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地，這在我國歷史上是最大規(guī)模的。周邊煤電企業(yè)要堅持先立后破，建設超超臨界發(fā)電機組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機組，建設安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構(gòu)成能源供給和消納的新體系。

　　“現(xiàn)在各行各業(yè)都按照新的標準，扎實推進更新改造，大力發(fā)展綠色低碳高水平項目，將創(chuàng)造巨大的商業(yè)機遇和發(fā)展機會?！焙瘟⒎逭f。

　　事實上，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來的“巨大機遇”在西部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　全國人大代表、樂山太陽能(000591)研究院院長姜希猛在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，基于新型電力系統(tǒng)，西北地區(qū)可再生能源基地的電力一部分通過特高壓外送，相當一部分可以就地發(fā)展零碳新工業(yè)進行消納。

　　“內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295)市已經(jīng)開始建設有標桿意義的零碳產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)80%的能源直接來自風電、光伏和儲能，另外20%的能源由電網(wǎng)保障供給。當新型電力系統(tǒng)也實現(xiàn)以新能源為主體，實現(xiàn)近零碳排放的時候，該工業(yè)園將實現(xiàn)零碳。西北地區(qū)有許多工業(yè)園區(qū)可以按此種方式發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)?！彼e例稱。

　　既能依靠豐富的可再生能源“賣電”，又能吸引東部的傳統(tǒng)高碳企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這引得全國政協(xié)委員、紅杉資本中國基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬在全國兩會期間，替西部地區(qū)算了“三本賬”：

　　一是“西能東輸”的經(jīng)濟賬，把西部地區(qū)的清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢。西部豐富的可再生能源資源，無論是為東中部負荷中心提供綠色電力，還是實現(xiàn)對化石能源的替代，都將發(fā)揮重大作用。

　　二是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掉隊。西部一些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是東部“騰籠換鳥”后的碳排放密集行業(yè)，如鋼鐵、水泥、石化等。

　　三是“固碳增匯”的生態(tài)賬，打通西部“點綠成金”的轉(zhuǎn)化通道。西部的森林、草原、湖泊、濕地是我國重要的生態(tài)屏障，也有一定的固碳潛力。如何把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)楫數(shù)厝嗣竦慕鹕姐y山，仍有文章可作。

　　中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅對第一財經(jīng)記者表示，碳達峰碳中和將影響并重塑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　張建紅分析，過去荒漠化地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨著水資源短缺的制約，但往往風能、太陽能資源豐富，具備“風光+”多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。當前，隨著我國風光電基地建設、特高壓直流輸電通道規(guī)劃等要素的改變，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈將會出現(xiàn)新變化。如何結(jié)合自身條件特點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育新的經(jīng)濟增長點，是留給東西部地區(qū)的一張答卷。