2022年6月7日，國務院發(fā)布《國務院關于“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案的批復》，原則同意《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》(以下簡稱《方案》)。大家都非常關注《方案》的內容，因為《方案》不僅完善了我國新型城鎮(zhèn)化建設的頂層設計，而且為我們展現(xiàn)出了國家新型城鎮(zhèn)化的宏偉愿景。《方案》明確了城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化又有了高質量發(fā)展的新內涵。

《方案》最令人關注的是什么？是《方案》強調了實施推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，推動城市健康宜居安全發(fā)展，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強勁動力和堅實支撐。

認真閱讀國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，我們可以感受到新型城鎮(zhèn)化的四個聚集點。這些聚焦點都緊緊圍繞著兩個重點使命，一是深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，二是提高新型城鎮(zhèn)化建設質量。

聚焦點一  全面關注和提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量

堅持把推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，提高農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市水平。持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。

以廣東省為例，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，到 2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 77％，城鎮(zhèn)常住人口10150萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比控制在2.3左右。到2035年，廣東將基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到82%，城鎮(zhèn)常住人口11000萬人。到2035年，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉型、發(fā)展質量全面提升，城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)全面優(yōu)化，城市功能品質全面完善，新型城鄉(xiāng)關系全面建立，人的全面發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化進程中得到充分彰顯。廣東省還提出農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市。除個別超大城市中心城區(qū)外的城市落戶限制全面取消，以經(jīng)常居住地登記戶口制度全面落實。實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全面均等覆蓋，農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市能力顯著提升。

聚焦點二  推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化

積極擴大公辦學位資源，以流入地政府為主、公辦學校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務教育學校納入政府購買學位范圍。以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面，推動企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費，合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。完善基本公共服務標準體系。探索推行電子居住證。

聚焦點三  持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。健全城市群一體化發(fā)展機制。積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進粵港澳大灣區(qū)建設，提升長三角一體化發(fā)展水平。制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設年度工作要點，推進一批重大項目和重大平臺建設，開展經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。支持有條件的都市圈科學規(guī)劃多層次軌道交通，統(tǒng)籌利用既有線與新線發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，摸排打通國家公路和省級公路“瓶頸路”，打造1小時通勤圈。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城發(fā)展。推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

聚焦點四  加快推進新型城市建設

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。有序推進城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進水電路氣信等配套設施建設及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。健全便民服務設施。開展燃氣管道等老化更新改造。重點改造材質落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范規(guī)定的燃氣、供水、排水、供熱等老化管道及設施。健全防洪排澇設施。統(tǒng)籌防洪與排澇，整體提升城市洪澇災害防御能力。推動河湖水系和生態(tài)空間治理修復，增加雨水調蓄空間。

推進綠色低碳發(fā)展。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系，積極穩(wěn)妥推進生活垃圾分類工作。加快補齊城鎮(zhèn)污水處理能力缺口，開展老舊破損和易造成積水內澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設。