2022年5月31日，國務(wù)院印發(fā)了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號，下稱《通知》），現(xiàn)就《通知》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一

《通知》發(fā)布的背景及意義

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。與此同時，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。

“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，這是黨中央的明確要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，是2022年我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，國務(wù)院發(fā)布了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》，并對各地區(qū)各部門提出了工作要求和分工安排，切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開?！锻ㄖ返陌l(fā)布，對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促消費(fèi)、保民生具有重要意義。

二

《一攬子政策措施》的主要內(nèi)容

《一攬子政策措施》涉及六個方面33項(xiàng)措施，其中：財政政策(7項(xiàng))、貨幣金融政策(5項(xiàng))、穩(wěn)投資促消費(fèi)等政策(6項(xiàng))、保糧食能源安全政策(5項(xiàng))、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策(7項(xiàng))、保基本民生政策(3項(xiàng))。

財政政策：

進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度;加快財政支出進(jìn)度;加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍；用好政府性融資擔(dān)保等政策；加大政府采購支持中小企業(yè)力度；擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策；加大穩(wěn)崗支持力度。

貨幣金融政策：

鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息；加大普惠小微貸款支持力度；繼續(xù)推動實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降；提高資本市場融資效率；加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。

穩(wěn)投資促消費(fèi)等政策：

加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目；加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資；因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)；穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資；促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展；穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。

保糧食能源安全政策：

健全完善糧食收益保障等政策；在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；抓緊推動實(shí)施一批能源項(xiàng)目；提高煤炭儲備能力和水平；加強(qiáng)原油等能源資源儲備能力。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策：

降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本；推動階段性減免市場主體房屋租金；加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度；優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策；完善交通物流保通保暢政策；統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度；加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目積極吸引外商投資。

保基本民生政策：

實(shí)施住房公積金階段性支持政策；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策；完善社會民生兜底保障措施。

三

與混凝土與水泥制品行業(yè)相關(guān)的政策措施

經(jīng)過梳理分析，上述六個方面33項(xiàng)政策措施中，與混凝土與水泥制品企業(yè)及員工關(guān)系較為緊密的政策措施有15項(xiàng)，分別是：

（一）財政政策方面

1.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。抓緊辦理小微企業(yè)留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項(xiàng)留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到約1.64萬億元。

6.擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。在確保各項(xiàng)社會保險待遇按時足額支付的前提下,對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)，階段性緩繳三項(xiàng)社會保險單位繳費(fèi)部分,緩繳期限階段性實(shí)施到今年底。對受到疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè),擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策,養(yǎng)老保險費(fèi)緩繳期限階段性延長到今年底。

7.加大穩(wěn)崗支持力度。進(jìn)一步提高返還比例,將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險留工補(bǔ)助受益范圍,由中小微企業(yè)擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的,可按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助,政策執(zhí)行期限至今年底。

（二）貨幣金融政策方面

8.鼓勵對中小微企業(yè)和受疫情影響的個人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。

10.繼續(xù)推動實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。

11.提高資本市場融資效率。科學(xué)合理把握首次公開發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化。支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市。繼續(xù)支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，建立小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。對民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免。

12.加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運(yùn)、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。

（三）穩(wěn)投資促消費(fèi)等政策方面

13.加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目。2022年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項(xiàng)目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。

14.加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，優(yōu)化審批程序，抓緊推動上馬實(shí)施，確保應(yīng)開盡開、能開盡開。支持中國國家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。

15.因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè),在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊,合理布局管廊系統(tǒng),統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。多措并舉解決投融資受阻問題,推動實(shí)施一批具備條件的地下綜合管廊項(xiàng)目。

16.穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施,鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項(xiàng)目。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn),通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

（四）保糧食能源安全政策方面

21.抓緊推動實(shí)施一批能源項(xiàng)目。推動能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項(xiàng)目盡快實(shí)施；加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)；重點(diǎn)布局一批抽水蓄能電站,加快條件成熟項(xiàng)目開工建設(shè)。加快推進(jìn)張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程。

（五）保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策方面

24.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實(shí)對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”政策,設(shè)立6個月的費(fèi)用緩繳期,并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步延長,緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。指導(dǎo)地方對中小微企業(yè)水電氣等費(fèi)用予以補(bǔ)貼。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi),取消不合理收費(fèi)等。

28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制,著力打通制造業(yè)物流瓶頸;不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘；不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運(yùn)輸機(jī)場；嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險地區(qū)人員正常流動等。

（六）?；久裆叻矫?/strong>

31.實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè),可按規(guī)定申請緩繳住房公積金,到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。受疫情影響的繳存人,不能正常償還住房公積金貸款的,不作逾期處理,不納入征信記錄。

上述15項(xiàng)相關(guān)支持政策涵蓋了與混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的財政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費(fèi)、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定以及?；久裆榷鄠€方面。這些相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，可在一定程度上助力混凝土與水泥制品企業(yè)紓困，切實(shí)解決受新冠肺炎疫情等多重因素影響的企業(yè)員工生活困難，特別是穩(wěn)投資促消費(fèi)等相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，一大批水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下綜合管廊和能源等工程項(xiàng)目的建設(shè)，以及“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的有序推進(jìn)，可帶動混凝土與水泥制品消費(fèi)，有效擴(kuò)大市場需求。

希望混凝土與水泥制品行業(yè)企業(yè)擔(dān)起時代賦予的重任，按照黨中央國務(wù)院的要求，防住疫情、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、安全發(fā)展，用好用足國家和地方政府的相關(guān)支持政策，最大限度地減少因新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)等多重復(fù)雜、不確定因素對企業(yè)發(fā)展的不利影響，盡快步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。