今年以來，在應對疫情防控和“三重壓力”下，大城市普遍面臨經(jīng)濟下行壓力，但是，一些小城市經(jīng)濟卻表現(xiàn)十分亮眼，實現(xiàn)逆勢高增長。中國城市發(fā)展是否將從大城崛起進入小城崛起的階段？

　　第一財經(jīng)梳理，今年上半年，甘肅金昌、福建寧德和廣西欽州以超過9%的增速位居全國地級城市增長前列。浙江舟山、甘肅平?jīng)?、河北石家莊、云南曲靖、山西呂梁、陜西榆林等城市都超過7%。

　　小城崛起

　　梳理上半年全國地級城市的增速，甘肅金昌市以11.7%的增速領(lǐng)跑全國，福建寧德和廣西欽州分別增長了9.6%和9.3%；浙江舟山增長了8.7%，甘肅平?jīng)鲈鲩L了8%；河北石家莊、云南曲靖、甘肅臨夏、陜西榆林等城市都超過了7%。

　　而上半年全國經(jīng)濟增速為2.5%，另外，排名全國經(jīng)濟總量前十的城市，除了武漢和重慶分別增長了4.3%和4%，其他城市增速都在3%以內(nèi)。這既顯示了全國城市普遍面臨經(jīng)濟下行壓力，也反襯出這些小城市的亮麗成績單。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀向第一財經(jīng)表示，這些增長不錯的城市背后有幾個因素，除了疫情控制得比較好，還有三大原因：一是主導產(chǎn)業(yè)增長得不錯，正處于風口期；二是能源基地城市，隨著能源價格上漲和產(chǎn)能提升，經(jīng)濟增長加快；三是大項目投產(chǎn)釋放產(chǎn)能。

　　2022年上半年，寧德全市生產(chǎn)總值1718.14億元，同比增長9.6%。其工業(yè)增加值862.68億元，同比增長18.7%；對經(jīng)濟增長的貢獻率高達84.0%，拉動經(jīng)濟增長8.1個百分點；工業(yè)增加值占GDP的比重達50.2%，比上年同期提高5.8個百分點。

　　以寧德時代(300750)為龍頭，寧德市的鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導產(chǎn)業(yè)貢獻突出，增加值同比增長31.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為81.5%，同比提高5.8個百分點，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達81.0%。

　　同樣是因為新能源產(chǎn)業(yè)，在鎳價飆漲之下，作為中國鎳都的甘肅金昌市上半年GDP為265.3億元，與2021年上半年相比增加了58.2億元，GDP名義增長28.1%，GDP實際增長11.7%。其6月份礦產(chǎn)鎳出廠價格19.02萬元/噸，同比增長63.53%。

　　同樣有礦的還有煤都陜西榆林市，今年上半年榆林GDP達2969.84億元，增量高達757.08億元，實際增速為7.2%，名義增速更是達到34.2%，經(jīng)濟增速位居全省第一，同時經(jīng)濟總量超過河南洛陽，位列中西部非省會城市第一。

　　梳理上述城市不難看出，它們主要靠新能源產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)支撐，不過，浙江舟山和廣西欽州卻是另外一個因素。

　　上半年舟山全市生產(chǎn)總值895.9億元，按可比價格計算，同比增長8.7%，這是長三角41個城市中增長最快的。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20.9%，從主要行業(yè)產(chǎn)值看，上半年規(guī)上石油化工業(yè)產(chǎn)值同比增長83.3%。

　　這主要緣于舟山市魚山綠色石化基地年產(chǎn)4000萬噸煉化一體化項目的貢獻，該項目一期于2019年底投產(chǎn)，項目二期于2021年底建成、2022年全面投產(chǎn)。2021年，因為該項目，舟山工業(yè)歷史上首個年產(chǎn)值千億級企業(yè)就此誕生。

　　城市轉(zhuǎn)型

　　這些高增長的小城市在此消彼長中迎來城市地位的變化。

　　寧德曾經(jīng)是全國18個連片貧困區(qū)之一，但是在龍頭企業(yè)寧德時代的帶領(lǐng)下，搭上了新能源的發(fā)展快車，寧德市實現(xiàn)快速增長，從福建東部一座小城躍升為全球鋰電新能源重鎮(zhèn)，其經(jīng)濟總量占福建省的比重也由上年同期的6.4%提高至7.0%。

　　今年上半年，云南曲靖市GDP同比增長7.7%，占云南省的比重達12.3%，比上年同期提高0.5個百分點，對云南省經(jīng)濟增長的貢獻率為26.3%。最近云南出臺《關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見》，提出到2025年，云南副中心城市基本建成，經(jīng)濟總量占全省的比重超過15%。

　　陳耀表示，在“三重壓力”下，并不是所有行業(yè)都在收縮，也有一些行業(yè)逆勢上揚，一些小城市因此較快增長，但是資源型城市受國際市場價格波動和產(chǎn)能情況影響起伏比較大，城市發(fā)展應該有長期的戰(zhàn)略，不能因為一時市場好而不考慮未來。

　　他認為，任何行業(yè)都是有周期的，這些行業(yè)高增長多數(shù)是短期的現(xiàn)象。作為城市管理者，要有一個長期概念，處在風口期，一方面要搶抓機遇，另一方面也要防范風險，加快培育新增長點，增強城市發(fā)展的韌性和應對風險的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　在風口期搶抓機遇是這些城市加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市經(jīng)濟實力的主要措施。比如，在新能源產(chǎn)業(yè)的熱潮之下，甘肅金昌就出臺了《支持新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，積極推動設(shè)立甘肅鎳都產(chǎn)業(yè)投資基金等措施加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　已經(jīng)有比較好基礎(chǔ)的城市更是加快產(chǎn)業(yè)聚集。目前，在寧德時代之外，寧德市已經(jīng)累計引進建設(shè)上汽、廈鎢、格林美(002340)等80多個產(chǎn)業(yè)鏈項目，覆蓋正極、負極、隔膜、電解液等關(guān)鍵材料和電池構(gòu)件、機械設(shè)備、包材等配套項目，已成長為年產(chǎn)值上千億元的產(chǎn)業(yè)集群。

　　但是，在這些小城市的快速增長背后也面臨一個問題，如何擺脫單純資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的弊端。

　　云南曲靖就是其中一個案例。長期以來，煤炭是曲靖的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在前二十多年里，曲靖經(jīng)歷了前十余年因煤而興，后十來年因煤而廢的變化。這十年來，曲靖鳳凰涅槃，全市工業(yè)逐步從以資源為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈健全的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　目前，曲靖把新能源電池產(chǎn)業(yè)、硅光伏產(chǎn)業(yè)和鋁精深加工作為新的產(chǎn)業(yè)增長極，利用區(qū)域和資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)知名龍頭企業(yè)落戶，而且這幾個產(chǎn)業(yè)也趕上景氣行情，因此，曲靖的經(jīng)濟增速實現(xiàn)大幅增長，曲靖才再次站立在云南經(jīng)濟增長的潮頭。