“我們要的城鎮(zhèn)化，絕不是簡單地讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城里有個落腳處?！痹谖鞑磕呈〈韴F(tuán)小組會上，有關(guān)城鎮(zhèn)化的討論十分熱烈。大家普遍關(guān)心的是，進(jìn)入城鎮(zhèn)化“下半場”后，我國城鎮(zhèn)化的潛力究竟還有多大，而以人為核心的新型城鎮(zhèn)化又該如何走穩(wěn)走好？

城鎮(zhèn)化率65%，通常被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場”的臨界線。得益于進(jìn)一步放寬城市落戶條件、增強縣域綜合承載能力等政策舉措加快落地，2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率提高至66.2%。

城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化水平的一個指標(biāo)，但不是絕對指標(biāo)；城鎮(zhèn)化率只是一個全國的平均數(shù)，在東部與中西部之間、在戶籍人口和常住人口之間，城鎮(zhèn)化率還存在較大差距。城鎮(zhèn)化率的不均衡性，意味著我們在整體城鎮(zhèn)化水平提升上仍有較大空間。

有研究機(jī)構(gòu)的測算顯示，目前我國至少還有約2億人仍處于較低水平的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，正如代表委員們討論時所說，對于很多新市民來說，城市還只是個落腳處——他們雖然人在城市，但在教育、醫(yī)療、社保等方面并沒有享受均等化的公共服務(wù)，在住房、養(yǎng)老等方面仍面臨不少困難。

事實上，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅愿意來城市，還要讓他們能扎下根、融入當(dāng)?shù)厣畈⒊蔀槌鞘械囊环肿?，這才是高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。從數(shù)字指標(biāo)上看，我國已提前完成了“十四五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標(biāo)，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量上，我們?nèi)孕璞M快補齊短板。問題在于，在城鎮(zhèn)化“下半場”，提質(zhì)升級的抓手在哪里？

抓手之一，突出以人為本，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置。據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進(jìn)這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，接納上億人口逐漸進(jìn)入城市，同時要關(guān)注那些處于低水平城鎮(zhèn)化狀態(tài)下的新市民，幫助他們盡快融入城市。從一些地方的實踐看，以高質(zhì)量的城鄉(xiāng)建設(shè)來推動人的全面城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化進(jìn)程，將是多贏之舉。

抓手之二，強化縣城載體，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。從全國來看，工業(yè)化程度較高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也普遍較高。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。依托各地產(chǎn)業(yè)資源稟賦和優(yōu)勢，因地制宜培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)集群和高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過提高縣域綜合承載能力，為新型城鎮(zhèn)化注入新動能。

抓手之三，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育打造現(xiàn)代化都市圈。當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過65%以后，人口向超大特大城市、都市圈和城市群集聚的趨勢就會愈發(fā)明顯。通過培育現(xiàn)代化都市圈，可以更好地發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，利用都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，有助于都市圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的共建共享。

說到底，城鎮(zhèn)化“下半場”，就是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，雖然難度更大、困難更多，但它的明天也更加值得期待。