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筑基中國式現(xiàn)代化|國有經(jīng)濟(jì)躍遷升級(jí)之路 ① 區(qū)域布局:從零星布局到四海生根
時(shí)間:2024-10-24    來源:國資小新    分享:
今年是新中國成立75周年,《國資報(bào)告》2024年第十期推出特別策劃文章《筑基中國式現(xiàn)代化——國有經(jīng)濟(jì)躍遷升級(jí)之路》,從“區(qū)域布局”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“產(chǎn)業(yè)層次”三個(gè)維度,深入探究國資央企持續(xù)推動(dòng)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),在推動(dòng)國有企業(yè)更好履行戰(zhàn)略使命、國有經(jīng)濟(jì)加速實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化上取得突破和成就。

小新說


今年是新中國成立75周年,《國資報(bào)告》2024年第十期推出特別策劃文章《筑基中國式現(xiàn)代化——國有經(jīng)濟(jì)躍遷升級(jí)之路》,從“區(qū)域布局”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“產(chǎn)業(yè)層次”三個(gè)維度,深入探究國資央企持續(xù)推動(dòng)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),在推動(dòng)國有企業(yè)更好履行戰(zhàn)略使命、國有經(jīng)濟(jì)加速實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化上取得突破和成就。小新分三篇,為您連載此文。今天為您帶來前言和第一部分《區(qū)域布局:從零星布局到四海生根》。



大國崛起,逐夢百年。


新中國成立75年來,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡,中國發(fā)生滄海桑田的巨大變化,中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。


牢記“國之大者”,當(dāng)好國之脊梁。


在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在75年風(fēng)雨兼程、砥礪奮進(jìn)的歷史進(jìn)程中,國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)、奮勇向前,積極投身于革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代的滾滾洪流,奠定了共和國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。


國家所需,國企所向。


75年來,國有經(jīng)濟(jì)始終堅(jiān)持全局視野、始終堅(jiān)持長期主義、始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,依靠改革破除各類體制機(jī)制障礙,加速布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷利用經(jīng)營手段和市場力量履行國家戰(zhàn)略使命,為中國實(shí)現(xiàn)從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的偉大跨越作出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)。


奮斗是對(duì)歷史最好的致敬。


黨的二十屆三中全會(huì)再次對(duì)深化國資國企改革作出重大部署,賦予國資國企新的使命責(zé)任。在新的改革征程上,國資國企將始終胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”,著眼推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,持續(xù)推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)定當(dāng)好經(jīng)濟(jì)增長的頂梁柱、科技創(chuàng)新的國家隊(duì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、維護(hù)安全的壓艙石、共同富裕的支撐者。


國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)多方、影響廣泛,需要加強(qiáng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門的戰(zhàn)略協(xié)同,最大程度減少行政干預(yù),確保形成工作合力;需要加快建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度,更好地消除國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的后顧之憂;需要探索建立更加包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式國資監(jiān)管體系,支持國有企業(yè)大膽試錯(cuò)。


回望歷史,成就輝煌;展望未來,任重道遠(yuǎn)。


國資國企將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,切實(shí)推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為國資國企的生動(dòng)實(shí)踐,持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,在推動(dòng)國有企業(yè)更好履行戰(zhàn)略使命上取得實(shí)質(zhì)性突破。


區(qū)域布局:從零星布局到四海生根

新中國誕生時(shí),為數(shù)不多的工業(yè)設(shè)施大多偏集于沿海城市和東北地區(qū)。


“一五”時(shí)期,蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程,有70%以上布局在北方,其中東北占了54項(xiàng)。一批央企從此開始生根拔節(jié),如一汽、一重等。


得益于一批這樣的企業(yè),新中國在較短的時(shí)間內(nèi)形成了較為完備的工業(yè)體系,為維護(hù)國防安全和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了保障。


彼時(shí),沿海和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。為了平衡區(qū)域發(fā)展,國家有意識(shí)地將國有企業(yè)向內(nèi)地傾斜布局,希望借此帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高工業(yè)化水平。


內(nèi)地的一些城市開始建設(shè)新的工業(yè)基地,武漢就是其中的一個(gè)典型?!耙晃濉庇?jì)劃156項(xiàng)重點(diǎn)工程,湖北占8項(xiàng),其中,包括武鋼、武重在內(nèi)的七大項(xiàng)目落戶武漢。


如今已并入中國兵器工業(yè)集團(tuán)的武漢重型機(jī)床廠,曾是展示中國機(jī)械工業(yè)水平的一個(gè)窗口,當(dāng)時(shí)的東德、波蘭、保加利亞等國前來參觀的外賓絡(luò)繹不絕。據(jù)曾任武重副廠長的鞠毓春回憶,一臺(tái)從蘇聯(lián)引進(jìn)的大型設(shè)備的價(jià)格,抵得上四川省一年的柑橘銷售總值,為了將它運(yùn)進(jìn)廠房,當(dāng)時(shí)的湖北省委機(jī)關(guān)干部帶頭在廠前修路。


大量重工業(yè)國有企業(yè)的布局,有的是出于資源導(dǎo)向,比如在具備煤炭資源的大同、開灤等地建立大同礦務(wù)局(如今屬于晉能控股集團(tuán)的大同煤礦前身)、開灤礦務(wù)局(開灤集團(tuán)的前身)等煤炭企業(yè),在有色金屬資源豐富的云南建立云南錫業(yè)等有色金屬開采和加工企業(yè);有的是出于國家安全戰(zhàn)略的考慮,比如在靠近蘇聯(lián)、具備地緣優(yōu)勢的鞍山支持鞍鋼重建,在戰(zhàn)略后方的陜西、四川等地建立西飛、成飛、西安航發(fā)等航空航天國防工業(yè)企業(yè)。


三線地區(qū)建設(shè),就是基于國家戰(zhàn)略安全所進(jìn)行的、中國經(jīng)濟(jì)史上最具代表性的一次工業(yè)大遷移。從1965年開始,國家著手在西南、西北、中南地區(qū)投入大量人力和資源建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。


在四川攀枝花很容易就能吃到東北風(fēng)味的餃子、聽到東北口音和四川方言交雜的對(duì)話,就是因?yàn)槿€建設(shè)時(shí)期建立的攀鋼,匯聚了以鞍鋼人為主的全國各地的工人和技術(shù)人員,很多人在完成建設(shè)后扎根于此,在西南腹地形成了具有代表性的一座“鋼城”。


本著“大分散、小集中”,國防尖端項(xiàng)目“山、散、洞”的原則,三線建設(shè)的大多項(xiàng)目位于路況不佳的深山老林,人員出行難、資源運(yùn)輸難的問題亟待解決。


“蜀道之難,難于上青天。”進(jìn)出蜀地難,在蜀地修路必然更難。在全國經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下,中共中央書記處批準(zhǔn)“先撥2億斤大米作修路經(jīng)費(fèi)”。西南鐵路工程局(中國中鐵所屬中鐵二局前身)的軍工們一邊剿匪一邊筑路,用扁擔(dān)挑、用竹筐抬、用肩扛、用背馱,將筑路所需的石料、枕木、鋼材送入到崇山峻嶺之中。


“火車一響,黃金萬兩?!?952年,成渝鐵路的通車讓沿線豐富的物產(chǎn)源源不斷地被運(yùn)往祖國各地,沿線經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。自此,中國中鐵高舉賀龍授予的“開路先鋒”旗幟走上了逢山開路、遇水架橋的建設(shè)征程。


成昆鐵路、湘黔鐵路、襄渝鐵路等相繼建成,改變了西南地區(qū)長期交通梗阻的閉塞落后狀況,也積累了大量復(fù)雜地形的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。


改革開放后,黨中央提出讓沿海地區(qū)率先發(fā)展起來,進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展,“使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展”。


為適應(yīng)新的國情,三線企業(yè)開始大舉整改調(diào)整,許多企業(yè)從原址搬遷,向沿海和城市靠攏。


1984年10月1日,新中國成立35周年慶典蛇口工業(yè)區(qū)的彩車上,“時(shí)間就是金錢,效率就是生命”兩句醒目的口號(hào),通過電視熒屏進(jìn)入了億萬中國人和全世界的視野。沿海地區(qū)國有企業(yè)勇立潮頭、注重效率的精神也隨之影響了全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。


深圳作為改革開放的前沿城市,各類政策的傾斜吸引了大量的企業(yè)、項(xiàng)目和人才,得到飛速發(fā)展。中建三局迅速反應(yīng),投身深圳特區(qū)建設(shè),通過創(chuàng)新采用國內(nèi)尚無先例的大面積向外筒同步液壓滑模施工技術(shù),實(shí)現(xiàn)了以“三天一層樓”的速度建設(shè)當(dāng)時(shí)中國第一高樓——深圳國貿(mào)大廈?!吧钲谒俣取背蔀榭萍寂c效率的典范。


改革開放為沿海城市帶來政策加持,也帶來了對(duì)外貿(mào)易和外資合作的需求。


1987年,青島啤酒獲批自營進(jìn)出口權(quán),成為全國第一家直接經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)。1988年,青島啤酒在美國的銷售量達(dá)124萬箱,并逐漸將市場拓展到歐洲、東南亞地區(qū)。1993年7月15日,青島啤酒更是成為第一家在香港聯(lián)交所掛牌上市的中國內(nèi)地企業(yè)。


這一時(shí)期,外資合作在汽車制造領(lǐng)域尤為常見,一汽與德國大眾,東風(fēng)與日本日產(chǎn)、法國標(biāo)致雪鐵龍,上汽與德國大眾、美國通用等。其中,上汽通過與國外車企的合作,利用沿海地區(qū)交通、港口、人才等的優(yōu)勢,引進(jìn)國外先進(jìn)的汽車生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。


為根本性解決桑塔納零部件企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的經(jīng)費(fèi)問題,1988年,“國產(chǎn)化基金”在上海市政府的支持下正式設(shè)立。同年,105家零部件配套企業(yè)、6所高校、7家科研院所共同成立了“桑塔納共同體”。上汽實(shí)現(xiàn)桑塔納零部件國產(chǎn)化100%合格的同時(shí),逐步建立了現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)體系的完整產(chǎn)業(yè)鏈。


沿海地區(qū)的快速發(fā)展強(qiáng)有力地拉動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì),也使東西部的差距逐漸擴(kuò)大。不斷壯大的國有企業(yè)承擔(dān)起服務(wù)國家戰(zhàn)略的重任,投身區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前線,在西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施中擔(dān)任著中流砥柱的角色。


從1958年丹江口的一聲開山炮,到2013年11月15日東線一期正式通水,南水北調(diào)工程的建設(shè)走過了半個(gè)世紀(jì)。從保障生活生產(chǎn)用水,到優(yōu)化水資源配置、再到暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán),“南水北調(diào)”的作用已不止當(dāng)年毛主席提到的“借點(diǎn)水來”。2020年,中國南水北調(diào)集團(tuán)的成立承擔(dān)起了更好建設(shè)國家水網(wǎng)的使命。


白鶴灘水電站位于四川、云南交界處,是實(shí)施“西電東送”的國家重大工程,也是長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目。2022年12月,16臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn),源源不斷將綠色電能輸送到東部沿海地區(qū)。中國三峽集團(tuán)、中國能建、中國電建、哈電、東方電氣等眾多國有企業(yè)參與到了水電站的建設(shè)當(dāng)中。


白鶴灘水電站工程全景


為了方便建設(shè),西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步的改善,建設(shè)過程中對(duì)建筑材料、機(jī)械設(shè)備等的大量需求,也刺激當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人員就業(yè)。水電站建設(shè)高峰期為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)約8萬人。


時(shí)任中國長江三峽集團(tuán)移民工作辦公室白鶴灘工程移民項(xiàng)目部主任劉燦介紹,白鶴灘水電站2021年完成移民搬遷后,當(dāng)?shù)匦陆ň用顸c(diǎn)實(shí)現(xiàn)了水、電、路、通信、廣播、電視、污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋,學(xué)校、衛(wèi)生院等設(shè)施全部配套到位。


2022年以來,僅在新疆,就先后有38家中央企業(yè)投資興業(yè),實(shí)施各類項(xiàng)目199個(gè)。2022年至2023年,中央企業(yè)在疆累計(jì)投資4140億元,涉及能源、交通、通信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。


今年8月26日,國務(wù)院國資委黨委召開擴(kuò)大會(huì)議指出,國資央企系統(tǒng)要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí),進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖,準(zhǔn)確把握西部大開發(fā)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的定位和使命,堅(jiān)決扛起推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)的政治責(zé)任,積極主動(dòng)與西部省份對(duì)接,大力促進(jìn)中央企業(yè)與西部地區(qū)融合發(fā)展,深化東西部協(xié)作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí),在新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)更大作為。


長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市,橫跨我國東中西三大板塊,人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”,生態(tài)地位突出,發(fā)展?jié)摿薮?,是我國?jīng)濟(jì)重心所在、活力所在?!吧鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。按照這一方針,國資國企在長江大保護(hù)中勇?lián)厝?,在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中主動(dòng)作為。


2023年底,國務(wù)院國資委提出,要將中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與地方資源稟賦緊密結(jié)合,在高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展等方面下更大功夫,奮力打造長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和引領(lǐng)者。


中咨公司在近期的調(diào)研中總結(jié)稱,在各方共同努力下,長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“三大根本轉(zhuǎn)變”,即環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升,發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型,思想觀念發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。


國企改變長江,長江也在改變國企。


在“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”要求的倒逼下,地處長江經(jīng)濟(jì)帶的國有企業(yè)以功能性改革引領(lǐng)機(jī)制性改革,以機(jī)制性改革支撐功能性改革,通過加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),核心競爭力穩(wěn)步提升,高質(zhì)量發(fā)展底色更加鮮明,在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中起到戰(zhàn)略支柱和引領(lǐng)示范作用。


同時(shí),國有企業(yè)布局還向城市群和都市圈集中,在京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化中扮演著重要角色,也帶動(dòng)全國范圍內(nèi)形成了多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。比如上汽集團(tuán)、江淮汽車等所在的長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群,中國電子所在的珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)集群、中國信科所在的武漢市光電子信息集群,中國稀土所在的贛州市稀土新材料及應(yīng)用集群,中聯(lián)重科、湘電集團(tuán)、鐵建重工等所在的長沙工業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等。


今年3月27日,雄安新區(qū)中國中化大廈項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)順利封頂。首家注冊(cè)落戶雄安新區(qū)的央企中國星網(wǎng),總部大樓項(xiàng)目建設(shè)也在按照節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前,中央企業(yè)在雄安新區(qū)設(shè)立各類機(jī)構(gòu)200多家。未來,越來越多的央企總部和二三級(jí)子公司將在雄安新區(qū)落戶,拉動(dòng)這里的產(chǎn)業(yè)持續(xù)向高向新。


2001年“入世”以來,中國深度參與經(jīng)濟(jì)全球化。與之前利用外資和引進(jìn)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“請(qǐng)進(jìn)來”不同,國有企業(yè)開始“走出去”,通過跨國并購和海外生產(chǎn)基地建設(shè)不斷拓展國際市場。


早在重組成立的2001年,中海油服就將目光投向了海外,相繼與殼牌、道達(dá)爾、沙特阿美等國際知名石油公司及科威特、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、挪威、墨西哥等國家石油公司建立了長期合作關(guān)系。20年的國際化經(jīng)營中,中海油服業(yè)務(wù)遍及30余個(gè)國家和地區(qū),海外營收最高達(dá)100多億元。


中海油服董事長趙順強(qiáng)曾表示:“主動(dòng)走到國際舞臺(tái)與狼共舞,這樣才能精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)自身的差距與不足。我們?cè)趪H國內(nèi)客戶需求的差異中取長補(bǔ)短,實(shí)現(xiàn)國際競爭力提升的同時(shí),也能更好地服務(wù)國內(nèi)市場?!?/span>


中國建材在“一帶一路”沿線打造了多個(gè)基礎(chǔ)建材制造基地,積極探索“科技+產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”的海外發(fā)展新模式。贊比亞工業(yè)園是中國建材在海外投資建設(shè)的首個(gè)基礎(chǔ)建材綜合性產(chǎn)業(yè)基地,品質(zhì)卓越、服務(wù)優(yōu)質(zhì),以“中國制造”推動(dòng)贊比亞的現(xiàn)代化發(fā)展。


“一帶一路”倡議的提出,加速了國有企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。


2023年10月17 日,中國高鐵“全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈”走出國門的首個(gè)項(xiàng)目——雅萬高鐵正式開通運(yùn)營,列車運(yùn)行時(shí)速達(dá)到350千米,雅加達(dá)和萬隆的通行時(shí)間將從3個(gè)多小時(shí)縮短為40分鐘。


從坦贊鐵路、亞吉鐵路、中老鐵路,再到匈(牙利)塞(爾維亞)鐵路、雅萬高鐵,中國中鐵參與了多個(gè)國家的高鐵建設(shè)項(xiàng)目,從工程設(shè)計(jì)、施工到高鐵技術(shù)輸出,推動(dòng)中國鐵路走出國門,成為共建“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作的一張亮麗名片,也推動(dòng)了中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)在全球的推廣和應(yīng)用。



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