2022年是國企改革三年行動的攻堅之年、收官之年。

　　近段時間召開的地方兩會和地方國資委會議上，多地明確細化了今年國企改革的目標和思路，其中，推進重組整合、分層分類推進混合所有制改革成為重點。

　　國資委副主任翁杰明日前表示，要把鎖定并高質量完成重點任務、補短板強弱項、務求改革實效、實現(xiàn)改革成果全面穩(wěn)固化制度化作為今年改革工作的著力點，確保上半年在重點難點任務上取得根本性突破，并完成三年行動主體任務，在黨的二十大前基本完成三年行動各項任務，在今年年底前完成掃尾工作，實現(xiàn)全面勝利收官。

　　多位國資專家分析，隨著國企改革進入后半程的深水區(qū)，滯后的任務大都是難啃的硬骨頭。今年將全力推動國有資本布局結構優(yōu)化，在新興產業(yè)、民生保障等領域適時組建新的國企集團。鐵路、電力、電信、軍工、民航等領域混改有望率先實現(xiàn)突破，新能源、儲能設施建設等領域混改也將進一步提速。

　　推進重組整合

　　推進國資布局優(yōu)化和結構調整是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求，也是國企改革三年行動的重點任務。

　　近日，國家發(fā)改委體改司撰文表示，以改革激活發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展動力。全面完成國企改革三年行動任務，出臺國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引目錄。

　　上海、安徽等十多個省份明確今年國有資本布局調整的目標，還有不少地方提出在部分領域適時組建新的國企集團以及推進企業(yè)間的戰(zhàn)略性或專業(yè)化重組。

　　推動國有經濟布局結構優(yōu)化，從具體的路徑上看，除了涉及企業(yè)間的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合及并購外，“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)剝離和“兩資”(低效資產、無效資產)清退也是重點內容。

　　此前召開的地方國資委會議要求，要立足實業(yè)做強產業(yè)，以戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合為手段，持續(xù)推動資源向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中，結合地方稟賦優(yōu)勢培育更多“專精特新”企業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，科學推進“雙碳”工作，建設綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系，不斷增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。

　　安徽省提出，要加快港航、機場、煤電等資源整合，實施省屬企業(yè)布局新興產業(yè)行動。四川省提出，要圍繞全省重大戰(zhàn)略部署，全力推動國有資本布局結構優(yōu)化。培育形成一批“專精特新”企業(yè)，形成一批綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)集團。

　　作為首批深化區(qū)域性國資國企綜合改革試驗區(qū)，2022年上海國資要推動重點產業(yè)發(fā)展。組建數(shù)據、康養(yǎng)等新興產業(yè)、民生保障領域企業(yè)集團；持續(xù)推進集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重大產業(yè)項目；積極發(fā)展新能源汽車、新材料等新興產業(yè)，做強特色產業(yè)園區(qū)，形成集聚發(fā)展效應。

　　上海還將籌建上海國有資本投資母基金，重點支持重大戰(zhàn)略、國資功能布局、國企改革創(chuàng)新發(fā)展與結構優(yōu)化調整。持續(xù)做強做優(yōu)金融功能，研究支持上海股權托管交易中心試點政策舉措。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁表示，就多地明確推進國企重組整合來看，國有企業(yè)加速剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢產業(yè)，有利于把國有資本優(yōu)化到重要行業(yè)、關鍵領域及前瞻性、戰(zhàn)略性、新興產業(yè)。

　　作為國有經濟布局優(yōu)化的重點任務之一，戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合在加速推進。河南省提出，加快省管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在建工、文旅、物流等領域打造一批旗艦勁旅。四川省提出，完成蜀道集團專業(yè)化整合、省內民用機場整合、省屬企業(yè)旅游資產整合等。

　　江西省國資委計劃2022年全力推進省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推進相關省屬、市屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，強勢打造一批旗艦型、引領型、支柱型省屬企業(yè)，力爭新增1-2家中國500強企業(yè)，帶動和引領產業(yè)集群發(fā)展。全力做優(yōu)做強做大投資運營平臺，集中整合省屬國有股權資本，打造萬億資產規(guī)模的省級引領性產業(yè)投資平臺。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國接受第一財經記者采訪時表示，今年的重組整合，依然會在戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合上分別推進。一方面，會繼續(xù)推進在鋼鐵、汽車等領域的戰(zhàn)略性重組；另一方面，會在港口碼頭、化工、海工裝備制造、環(huán)保、新能源、房地產、海外油氣資源等領域持續(xù)推進專業(yè)化整合。

　　劉興國認為，在新興產業(yè)、社會民生等領域適時組建新的國企集團，通過重組整合有利于將原本分散在全市各國有企業(yè)的同類業(yè)務、資源，整合形成以該業(yè)務為核心主業(yè)的新國企集團，從而更好地推動該業(yè)務做強做優(yōu)做大。當前我國經濟發(fā)展，既具有經濟結構調整升級的迫切需求，也具有新舊動能進一步轉換的迫切需求。要想在未來經濟競爭中占據主動權，必須聚焦發(fā)展新興產業(yè)，甚至是要提前布局發(fā)展未來產業(yè)。

　　分層分類推進混改

　　混合所有制改革是國企改革的重要突破口。日前國企改革三年行動專題推進會明確，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，著力推進混改企業(yè)轉換機制，在混改中激發(fā)各類生產要素活力。推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上；將國有股權比例低于50%，特別是低于1/3的國有相對控股混合所有制企業(yè)作為重點，推動更多企業(yè)探索實施差異化管控。

　　如何分層分類推進混改？山東省國資委主任張斌介紹，對充分競爭行業(yè)的存量企業(yè)，更加注重引入具有技術、品牌、市場影響力的投資者，鼓勵通過上市、引入戰(zhàn)投或非公資本等方式實施混改。對需要進一步優(yōu)化股權結構的混改企業(yè)，鼓勵引進高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，成熟一個推進一個。對產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化穩(wěn)定及經濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用和公益保障作用的企業(yè)，原則上要保持國有控股。

　　在探索差異化管控方面，山東省國資委此前印發(fā)的《關于省屬國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導意見（試行）》指出，國有股東應建立管資本為主的管控模式，即國有相對控股混合所有制企業(yè)國有股東作為出資人，要以資本為紐帶、以產權為基礎、以管資本為主線，對企業(yè)實施監(jiān)管。對于企業(yè)重大決策事項，要按出資比例或公司章程履行出資人職責，主要通過股權代表體現(xiàn)意志，不干預企業(yè)日常經營活動。

　   作為混改的重要方式之一，資產證券化屢被提及。安徽省國資委提出，2022年要啟動實施國有資產資本化證券化行動，充分運用多層次資本市場，推進企業(yè)上市和直接融資，組建運營若干國有資本股權投資基金，加快資本“引進來”和“走出去”步伐，帶動社會資本投向安徽省十大新興產業(yè)。

　　上海市國資委表示，在深化國有企業(yè)改革方面，要深化混合所有制改革、健全激勵約束機制。推動高新科技企業(yè)科創(chuàng)板上市，一批二、三級企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者或聯(lián)合重組，推動符合條件的企業(yè)全部完成經理層成員任期制、契約化管理，推動一批上市公司、科技創(chuàng)新型企業(yè)實施股權激勵。

　　浙江省國資委提出，力爭2022年全省新增7家國有上市公司，上市公司頭部企業(yè)或行業(yè)第一梯隊企業(yè)6家以上，培育千億市值上市公司4家；省屬上市公司新增市場融資200億元，資產注入100億元。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經分析，混改上市已成為國企改革組合拳的重要組成部分，其背后是國有資產證券化、管資本以及注冊制等政策推動，也有國企自身的內在需求。通過資本證券化，推動更多優(yōu)質國有資本向上市公司集中，可極大提高國有資本的流動性與價值增值能力。國有企業(yè)通過資本市場可建立規(guī)范的治理機制和激勵約束機制，推動企業(yè)提高經營效率，從而打造“百年老店”。

　　展望2022年的國企混改，李錦表示，“從量上看，圍繞國家重大戰(zhàn)略，有大量混改項目陸續(xù)推出，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。從質上看，混改從“混資本”轉向“改機制”，會從單一的混改轉向圍繞混改綜合推進各項改革。隨著深化國企混改實施意見的出臺，鐵路、電力、電信、軍工、民航等領域混改有望率先實現(xiàn)突破；新能源、儲能設施建設等領域混改有望進一步提速；自然壟斷改革將得到推進，電網、鐵路等領域混改將積極推進。