2021年5月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》明確“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。2021年9月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”（高耗能、高排放）項目，國家發(fā)展改革委會同有關部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關規(guī)劃等要求加強窗口指導；對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高”項目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標任務加強管理，嚴格把關。國家對“兩高”項目的發(fā)展雖已出臺了一些限制性政策，但對已明確的“兩高”行業(yè)中具體的高耗能高排放的項目并沒有明確界定。

2021年10月20日，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》將“兩高”項目范圍暫定為年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業(yè)的項目；將預拌混凝土、水泥制品列為“兩高”行業(yè)高耗能高排放產(chǎn)品或工序，其新建項目按《新建“兩高”項目管理工作指引》（《實施方案》附件）執(zhí)行。

廣東省出臺的《實施方案》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力推進全省碳達峰、碳中和及能耗雙控工作的重要舉措，很有必要。但是，我們認為，將預拌混凝土、水泥制品列入“兩高”行業(yè)高耗能高排放產(chǎn)品或工序是不合理的。

一、預拌混凝土、水泥制品的能耗情況

1．預拌混凝土

在國家強制性標準《預拌混凝土單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB36888—2018）中，預拌混凝土單位產(chǎn)品能源消耗限額等級規(guī)定如下：

表1  預拌混凝土單位產(chǎn)品能耗限額等級

目前我國大多數(shù)攪拌站年產(chǎn)量約為50萬m³，若按2級能耗限額（新建或改擴建項目準入值）計算，其生產(chǎn)能耗最大約350噸標煤/年，運輸能耗最大約1325噸標煤/年。

因此，即使將預拌混凝土的運輸能耗計算在內(nèi)，預拌混凝土的能耗也與《實施方案》“兩高”項目范圍——年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上相差甚遠。

2．水泥制品

在國家強制性標準《水泥制品單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB38263—2019）中，水泥制品單位產(chǎn)品（每立方米混凝土）能源消耗限額等級規(guī)定如下： 

表2  水泥制品單位產(chǎn)品能源消耗限額等級

注：1.現(xiàn)有水泥制品企業(yè)水泥制品單位能耗限定值不應大于表中的3級。

       2.新建或改擴建水泥制品企業(yè)水泥制品單位產(chǎn)品準入值不應大于表中的2級。

以硅鈣板產(chǎn)品為例，國內(nèi)硅酸鈣板生產(chǎn)線年產(chǎn)量一般為500萬m²，若按2級能耗限額（新建或改擴建項目準入值）計算，其綜合能耗約為2790噸標煤/年。

以預制混凝土樁產(chǎn)品為例，國內(nèi)預制混凝土樁生產(chǎn)線年產(chǎn)量一般為150萬米，若按2級能耗限額（新建或改擴建項目準入值）計算，其綜合能耗約為5240噸標煤/年。

裝配式建筑混凝土預制構件能耗目前還沒有國家標準。依據(jù)上海地方標準DB31/1092—2018《裝配式建筑混凝土預制構件單位產(chǎn)品能源消耗技術要求》,現(xiàn)有裝配式建筑混凝土預制構件生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗指標值為50.5kgce/m³,現(xiàn)有企業(yè)先進值和新建企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗指標值為25.2kgce/m³。裝配式建筑預制混凝土生產(chǎn)線產(chǎn)量一般在3-5萬m³/年，按上述能耗標準準入值計算，其綜合能耗最大約1260噸標煤/年。

新建項目的年綜合能源消費量是與項目規(guī)模緊密關聯(lián)的，需要說明的是，上述能耗數(shù)據(jù)是按項目常見生產(chǎn)線規(guī)模、且僅僅按相關能耗強制性標準的最高限值計算得出的，實際能耗要遠遠小于這個數(shù)值。近年來，水泥制品企業(yè)技術進步日新月異，工業(yè)化生產(chǎn)制造模式成熟。隨著工藝技術、制造技術創(chuàng)新，產(chǎn)品生產(chǎn)制造逐步向智能化、節(jié)能化、低碳化方向發(fā)展。以國內(nèi)最大水泥制品制造企業(yè)建華建材為例，近年來，建華建材在水泥制品生產(chǎn)制造工藝方面持續(xù)進行研發(fā)和創(chuàng)新，多種新型自動化裝備、節(jié)能設備、智能化系統(tǒng)陸續(xù)投入到生產(chǎn)制造過程中，如自動化泵送混凝土技術、模具自動搬運裝備、預應力自動張拉系統(tǒng)等，使預制構件提升生產(chǎn)效率20%以上；滾焊機中頻節(jié)能技術同比節(jié)約電耗達30%以上，養(yǎng)護余熱回收利用系統(tǒng)節(jié)約電耗13%以上，預制樁免蒸壓制備技術降低生產(chǎn)能耗60%以上。通過先進技術、設備和系統(tǒng)的應用，建華建材混凝土預制樁單位產(chǎn)品綜合能耗（平均值）由2009年的49kgce/m³降到 2020年的30kgce/m³，73%的生產(chǎn)基地已達到預制混凝土樁1級能耗標準，最低值僅為9.5kgce/m³。

由此可見，水泥制品項目距離《實施方案》中“兩高”項目標準——年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上也相差甚遠。因此，將水泥制品列入“兩高”項目進行限制也是不合理的。

二、預拌混凝土、水泥制品排放情況

1.預拌混凝土

預拌混凝土是行業(yè)技術進步與綠色發(fā)展的體現(xiàn)。從過去施工現(xiàn)場分散攪拌發(fā)展到現(xiàn)在的集約化、工廠化生產(chǎn)，不但使混凝土產(chǎn)品品質得到提升與保障，“三廢”排放也得到嚴格控制。實際上，目前國內(nèi)預拌混凝土攪拌站特別是新建站點，大多采用大型、先進的工藝技術裝備，實行專業(yè)化生產(chǎn)管理，設備利用率高，計量準確，材料消耗少，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品質量好，環(huán)境污染小。近年來，在國家綠色發(fā)展與環(huán)保政策的持續(xù)推動下，預拌混凝土企業(yè)基本都完成綠色清潔生產(chǎn)的裝備改造和技術升級。絕大多數(shù)混凝土企業(yè)建成了全封閉的帶自動感應噴霧降塵系統(tǒng)的室內(nèi)料場、全封閉帶大型除塵裝置的攪拌樓、全封閉的物料輸送系統(tǒng)、污水綜合處理和廢棄混凝土回收利用系統(tǒng)等，從技術上保證了生產(chǎn)過程基本實現(xiàn)零排放。

2．水泥制品

發(fā)展水泥制品，提升預制化率和裝配化率是盡早實現(xiàn)建材行業(yè)“雙碳”目標的重要途徑。

混凝土預制構件是水泥制品的重要品種之一。相較于傳統(tǒng)現(xiàn)澆結構，混凝土預制構件具有節(jié)能、低碳等優(yōu)勢。在生產(chǎn)階段，預制構件采用集約化的生產(chǎn)模式在工廠進行標準化生產(chǎn)，對于質量和材料的控制更為有利，在很大程度上減少了水泥、骨料及各種摻合料等材料的損耗，更加合理、高效地使用資源，減少廢棄物的產(chǎn)生，減少碳排放。施工階段是預制構件發(fā)揮減排優(yōu)勢的重要階段，由于采用裝配化的建造方式，施工現(xiàn)場不僅無施工廢料，還提升了建造效率，縮短工期，節(jié)省能耗，減少廢棄物產(chǎn)生與碳排放。在運營使用階段，預制構件具有比傳統(tǒng)現(xiàn)澆混凝土更好的熱工性能和耐久性，通?？晒?jié)省50%以上的能耗，同時可延長建筑使用壽命，拆裝后可循環(huán)利用，可有效節(jié)約資源，減少廢棄物的產(chǎn)生與碳排放。

以應用最為廣泛的水泥制品——混凝土預制樁為例，通過對其進行全生命周期碳排放測算可得，同一工程采用預制樁比采用灌注樁碳排放降低29.6%，混凝土用量減少50.9%，鋼筋用量減少26%。在管樁生產(chǎn)過程中通過采用固廢粉體改性多功能復合摻和料可減少30%以上水泥用量，顯著降低了制品的碳排放。在污染減排方面，通過余漿循環(huán)利用系統(tǒng)使得管樁余漿100%循環(huán)利用；生產(chǎn)廢水進行深度處理后回用于車間生產(chǎn)使用，回用率100%；多級填料濕式凈化技術，通過微分接觸逆流、氣液混流模式解決氣體流通受阻和有害物質的分離，再通過二級吸附過濾模式，徹底凈化了所排放氣體中的有害物質，從根本上杜絕了不達標氣體的排放。

近年來，我國水泥制品行業(yè)逐步從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉變，目前行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)精益化程度已達到較高水平，在控制污染物排放、資源有效利用等方面實現(xiàn)了質的突破。由此可見，預拌混凝土和水泥制品不應納入高排放產(chǎn)品之列。

三、預拌混凝土和水泥制品產(chǎn)業(yè)是綠色低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等大宗固廢產(chǎn)生量越來越多，已成為制約經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的重要因素，更成為我國生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展的羈絆。目前，我國各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量超過100億噸（其中：一般工業(yè)固體廢棄物約33億噸，建筑垃圾約18億噸），且呈逐年增長態(tài)勢。如不進行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費，對社會生態(tài)造成惡劣影響。

近年來，我國混凝土與水泥制品行業(yè)在大宗固體廢物綜合利用的技術創(chuàng)新方面取得了長足發(fā)展，工業(yè)固廢年綜合利用量超過8億噸，約占全國綜合利用量的40%。在所有材料產(chǎn)業(yè)中，混凝土與水泥制品產(chǎn)業(yè)已成為最大宗利用固體廢物的材料制造業(yè)，為保護環(huán)境、節(jié)約資源、保障工程建筑結構安全做出了重要的貢獻。同時，通過整合、疏通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在建筑、水利、市政、交通等多個工程領域，研發(fā)并推廣應用了多種具有高綠色生態(tài)屬性的水泥制品，為我國的生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展做出了重要貢獻。

混凝土和水泥制品不僅是綠色低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，還是生態(tài)保護、應急搶險等重要的社會保障性產(chǎn)業(yè)。

四、預拌混凝土和水泥制品在基礎建設和工程建設中不可或缺

混凝土與水泥制品是基礎設施和工程建設最大宗使用的材料和構件部品，在房屋建筑、橋梁、機場、公路、鐵路和各類工業(yè)礦業(yè)、軍事國防工程建設中廣泛使用，不可或缺，是“中國建造”品牌的重要支撐，更是裝配式建筑發(fā)展、綠色生態(tài)城市建設的重要支撐。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，發(fā)展裝配式建筑已上升到國家戰(zhàn)略層面，并成為未來建筑工業(yè)化發(fā)展的趨勢。近幾年在國家政策的推動下，我國裝配式建筑全面推廣，發(fā)展迅速，從房屋建筑發(fā)展到各類土木工程建筑。據(jù)住建部統(tǒng)計，2020年，全國新開工裝配式建筑共計6.3億m²，較2019年增長50%，占新建建筑面積的20.5%。其中，新開工裝配式混凝土結構建筑4.3億m²，較2019年增長59.3%，占新開工裝配式建筑的68.3%，裝配式混凝土結構是裝配式建筑發(fā)展的主流。綠色裝配式建筑的大力發(fā)展，需要大量的混凝土預制建筑構件。同樣，我國城市地下綜合管廊、輸水排水管道、海綿城市與河道護坡建設等需要提供大量的預制混凝土箱涵、各種輸排水混凝土管、路面透水磚（板）、廣場透水磚（板）、護坡生態(tài)磚（砌塊）等綠色混凝土制品。

在當前國家仍處在大規(guī)模建設和基礎設施不斷完善時期，混凝土與水泥制品在國家經(jīng)濟發(fā)展與建設中的地位和作用不可撼動更無可替代。

五、預拌混凝土及部分水泥制品屬國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類產(chǎn)品

1．2021年10月24日，國務院關于印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》的通知（國發(fā)〔2021〕23號）提出：推動建材行業(yè)碳達峰。加強產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快低效產(chǎn)能退出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。

2．產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）將儲料區(qū)、主機攪拌樓、物料輸送系統(tǒng)等主要生產(chǎn)區(qū)域實現(xiàn)全封閉，并配置主動式收塵、降塵設備，采用信息化集成管理系統(tǒng)進行運營管理，具備消納城市固廢能力的智能化預拌混凝土生產(chǎn)線；海洋工程用混凝土、輕質高強混凝土、超高性能混凝土，以及路面透水磚（板）、廣場透水磚（板）、裝飾磚（砌塊）、仿古磚、護坡生態(tài)磚（砌塊）、水工生態(tài)磚（砌塊）等水泥制品的技術開發(fā)與生產(chǎn)應用列入鼓勵類。

3．工信部2018年5月發(fā)布的《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》將管材（管樁）、預拌混凝土、透水路面磚和透水路面板、鋼筋陶粒輕質墻板、井蓋等水泥制品列入其中。

4．2021年10月25日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境保護綜合名錄（2021年版）》。該名錄中，包含932項“雙高”產(chǎn)品，其中，具有“高污染”特性產(chǎn)品326項，具有“高環(huán)境風險”特性產(chǎn)品223項，具有“高污染”和“高環(huán)境風險”雙重特性產(chǎn)品383項。在具有“高污染”特性產(chǎn)品中，建材行業(yè)主要涉及水泥、土窯石灰、支護混凝土（地下礦山濕式噴射混凝土工藝除外）、實心磚、平板玻璃（浮法工藝除外）、玻璃纖維（池窯拉絲工藝除外）；預拌混凝土和水泥制品不在高污染產(chǎn)品之列。

5．2021年11月15日，國家發(fā)展改革委等部門關于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）中列明了5大類、11中類19小類高耗能行業(yè)重點領域能效基準和標準水平。其中，建材行業(yè)涉及的重點領域主要包括水泥制造、平板玻璃制造、建筑陶瓷制品和衛(wèi)生陶瓷制品制造，預拌混凝土和水泥制品并不在此列。

六、結論與建議

1.預拌混凝土、水泥制品不是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，許多產(chǎn)品屬國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類產(chǎn)品。

2.預拌混凝土、水泥制品是綠色低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)?；炷梁退嘀破吩谏a(chǎn)過程中利用了大量工業(yè)固廢和建筑垃圾，為解決城市污染、消納固體廢棄物做出了重要貢獻，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)“無廢城市”和“雙碳”目標的重要支撐。

3.預拌混凝土、水泥制品產(chǎn)業(yè)不僅是綠色建筑與裝配式建筑發(fā)展、綠色生態(tài)城市建設的重要支撐產(chǎn)業(yè)，也是生態(tài)保護、應急搶險所需的社會保障性產(chǎn)業(yè)，在國家基礎設施、各類工程建設、國防軍事工程建設中也不可或缺。

4.預拌混凝土、水泥制品是市場需求主導的產(chǎn)業(yè)。建議各級地方政府在制定限制“兩高”產(chǎn)業(yè)政策時，應以國家相關政策為依據(jù)，針對地方經(jīng)濟發(fā)展需求，要求企業(yè)在滿足市場需求的同時，深入開展環(huán)保利廢、盡早實現(xiàn)單位產(chǎn)品碳排放達標，為地方“雙碳”目標的實現(xiàn)做出更大貢獻。

5.我國預拌混凝土與部分水泥制品行業(yè)目前產(chǎn)能嚴重過剩，希望各級行業(yè)主管部門進一步加強政策引導，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，提升能耗與排放限額，提高環(huán)保利廢要求，淘汰低效落后產(chǎn)能，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。

我們相信，在各級政府的政策引領下，在行業(yè)和企業(yè)的共同努力下，預拌混凝土和水泥制品行業(yè)一定能夠發(fā)展成為低排放、高利廢的綠色低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，為我國綠色低碳發(fā)展和“雙碳”目標的提前實現(xiàn)做出積極的貢獻。