疫情防控政策持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，明年1月8日起對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類(lèi)乙管”，將對(duì)明年的就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生積極影響。業(yè)內(nèi)預(yù)期這些措施會(huì)在短期內(nèi)有助于緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)矛盾，但接觸性行業(yè)整體預(yù)期好轉(zhuǎn)要到明年下半年。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的11月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，11月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)形勢(shì)受到疫情擾動(dòng)，就業(yè)壓力有所上升，尤其是31個(gè)大城市和外來(lái)戶(hù)籍勞動(dòng)力的調(diào)查失業(yè)率出現(xiàn)了較大幅度的上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，疫情防控政策調(diào)整將對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。穩(wěn)就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目前關(guān)鍵是擴(kuò)大消費(fèi)需求。如果明年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率能夠恢復(fù)到5.5%的潛在增長(zhǎng)率水平，那么就能增加更多的就業(yè)崗位，來(lái)緩解包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的就業(yè)壓力。

　　服務(wù)業(yè)就業(yè)需求反彈會(huì)有多快

　　今年以來(lái)，受多重因素影響，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)一些波動(dòng)，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地，各地高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)局勢(shì)逐步回穩(wěn)。

　　人社部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1145萬(wàn)人，完成1100萬(wàn)人的全年目標(biāo)任務(wù)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉此前表示，隨著疫情防控優(yōu)化政策和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)舉措進(jìn)一步落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，將帶動(dòng)就業(yè)需求擴(kuò)大，增加就業(yè)崗位。

　　在具體的行業(yè)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)交通物流、居民出行逐步增加，將帶動(dòng)住宿、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)恢復(fù)。服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大，隨著接觸性聚集性服務(wù)業(yè)恢復(fù)改善，將有利于吸納勞動(dòng)力就業(yè)。

　　智聯(lián)招聘董事長(zhǎng)兼CEO郭盛對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，預(yù)計(jì)明年春節(jié)以后招聘市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)比較明顯的復(fù)蘇。美國(guó)、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，疫情緩解之后，勞動(dòng)力陷入了短缺狀態(tài)，香港的生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)都面臨就業(yè)需求的反彈。

　　郭盛認(rèn)為，從行業(yè)來(lái)看，餐飲和酒店、旅游等生活服務(wù)業(yè)短期恢復(fù)將比較快。從長(zhǎng)期來(lái)看，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)以及“專(zhuān)精特新”類(lèi)企業(yè)，會(huì)有一個(gè)比較快的復(fù)蘇趨勢(shì)。

　　曾湘泉?jiǎng)t表示，放開(kāi)管控后，接觸性行業(yè)的就業(yè)會(huì)有所增加，預(yù)計(jì)最早在春節(jié)期間可以恢復(fù)增長(zhǎng)，但不能對(duì)這種增長(zhǎng)有過(guò)高的估計(jì)，因?yàn)橐咔榈挠绊懭匀淮嬖?，?duì)于不同地區(qū)的影響是不平衡的，人們對(duì)新冠的恐懼也還需要更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)消除，預(yù)計(jì)明年下半年接觸性行業(yè)的預(yù)期才能真正轉(zhuǎn)好。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認(rèn)為，本月中旬中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要著力穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)”，并要求“落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策”，這是明年就業(yè)工作的前提。

　　張成剛表示，從放開(kāi)管控后的短期趨勢(shì)來(lái)看，根據(jù)中財(cái)辦之前的預(yù)測(cè)，大概明年二季度經(jīng)濟(jì)將開(kāi)始恢復(fù)。疫情放開(kāi)后有一段“疤痕”修復(fù)期，根據(jù)日本、韓國(guó)及中國(guó)香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大概有6到10個(gè)月，所以消費(fèi)并不一定能夠馬上恢復(fù)。這也會(huì)對(duì)明年的就業(yè)工作造成一定影響。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋日前在2022中國(guó)人力資本國(guó)際管理論壇上表示，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是聯(lián)系在一起的，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是保證就業(yè)的第一位重要因素。他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力仍在5.5%~6%之間，資本積累與技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

　　姚洋表示，目前，我國(guó)大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)嵆蔀橼厔?shì)。在此過(guò)程中，傳統(tǒng)行業(yè)也出現(xiàn)大量就業(yè)機(jī)會(huì)。比如說(shuō)，一家專(zhuān)門(mén)面向國(guó)外銷(xiāo)售服裝的本土企業(yè)，總部在南京、生產(chǎn)線在廣東，廣東的服裝廠進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)了工業(yè)4.0柔性化生產(chǎn)。類(lèi)似這樣，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中孕育著豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，也將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。

　　穩(wěn)就業(yè)關(guān)鍵是恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)

　　曾湘泉認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)最終還是要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率的攀升，根本上與整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速下滑有關(guān)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率，目前提升增長(zhǎng)率的關(guān)鍵是擴(kuò)大需求，尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求，這是一個(gè)突出的問(wèn)題。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。

　　中金公司的研報(bào)提出，近年面臨貿(mào)易摩擦和新冠疫情帶來(lái)的逆全球化沖擊，中央提出“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。出口、財(cái)政支持基建與刺激地產(chǎn)投資三個(gè)渠道日益舉步維艱，未來(lái)內(nèi)循環(huán)關(guān)鍵在于擴(kuò)大消費(fèi)。

　　曾湘泉認(rèn)為，把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的擴(kuò)大消費(fèi)需求落到實(shí)處，關(guān)鍵是建立收入增長(zhǎng)的機(jī)制。短期來(lái)看，是如何提高低收入群體的收入，比如是不是增加現(xiàn)金發(fā)放，這需要建立一個(gè)低收入群體的申報(bào)系統(tǒng)，有針對(duì)性地增加他們的收入。此外，提高最低工資制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于低收入群體也非常重要，按照相關(guān)法律，我國(guó)最低工資應(yīng)該達(dá)到社會(huì)平均工資的40%~60%，但實(shí)際上達(dá)不到這個(gè)比重。

　　從中長(zhǎng)期來(lái)看，要考慮勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)機(jī)制問(wèn)題?！艾F(xiàn)在各個(gè)行業(yè)的工資增長(zhǎng)沒(méi)有科學(xué)的機(jī)制，企業(yè)中勞動(dòng)與資本的分配比、機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制等都是缺乏的，這些都會(huì)對(duì)消費(fèi)需求產(chǎn)生影響?！痹嫒f(shuō)。

　　就此，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》提出，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。改革完善事業(yè)單位工資、國(guó)有企業(yè)工資分配等制度。

　　新經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含就業(yè)機(jī)會(huì)

　　近年來(lái)，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)的重要來(lái)源之一。人社部稱(chēng)，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，提供廣闊就業(yè)空間。修訂后的2022年版國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典凈增158個(gè)新職業(yè)，首次標(biāo)注97個(gè)數(shù)字職業(yè)，新職業(yè)新工種的出現(xiàn)創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為勞動(dòng)者提供了更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

　　張成剛表示，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)的戰(zhàn)略作用是“后疫情時(shí)代”推動(dòng)就業(yè)恢復(fù)的可選項(xiàng)之一。但是最近兩三年，由于資本市場(chǎng)波動(dòng)和新冠疫情導(dǎo)致的市場(chǎng)需求下降，使得平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩。這也使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)面效應(yīng)減弱，帶動(dòng)就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度放緩。

　　最近，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”，并提出“支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”。

　　張成剛認(rèn)為，在“后疫情時(shí)代”，應(yīng)該看到新就業(yè)形態(tài)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)力提升方面的作用，持續(xù)發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位創(chuàng)造作用。

　　曾湘泉認(rèn)為，近兩年關(guān)于平臺(tái)就業(yè)最多的討論實(shí)際上就是4個(gè)字：“規(guī)范”和“支持”，現(xiàn)在最主要的問(wèn)題就是社保。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)平臺(tái)就業(yè)管理?xiàng)l例，來(lái)對(duì)平臺(tái)就業(yè)涉及問(wèn)題進(jìn)行法律方面的明確，在社保方面給予激勵(lì)政策，比如補(bǔ)貼和稅收減免等。